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近日，人民銀行、銀保監會就《系統重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）公開征求意見。繼系統重要性銀行后，系統重要性保險公司評估與識別機制向前推進。

根據《辦法》意見稿，系統重要性保險公司的評估范圍，一類是合并資產排名保險業前十的保險公司，另一類是曾于上一年度被評為系統重要性保險公司的機構。根據2021年數據，可以大致找出參評保險公司“輪廓”。

范圍不少于10家險企

《辦法》意見稿明確了系統重要性保險公司的評估流程與方法。系統重要性保險公司的評估每年開展一次，評估流程包括5個環節，首先是確定參評保險公司范圍。

根據《辦法》意見稿，系統重要性保險公司的評估范圍，即我國資產規模排名前十的保險集團公司、人身保險公司、財產保險公司和再保險公司，以及曾于上一年度被評為系統重要性保險公司的機構。兩家或兩家以上保險公司組成保險集團公司的，以保險集團公司作為參評主體。

資產規模成為納入評估范圍的重要指標。就2021年數據而言，年度合并資產負債表期末資產合計在所有保險公司中排名前十的公司有哪些？

據證券時報記者統計，目前有8家總資產萬億以上的保險公司，大概率將入圍初評的10家險企名單。這8家分別為平安集團、國壽集團、太保集團、人保集團、太平集團、泰康保險集團、新華保險(601336)、大家保險集團。

其余入圍初評者則有待定性。從已發布2021年年報的數據看，總資產排名第9、第10位的分別是中再集團（5004億元）、陽光保險集團（4416億元）。

不過，在未發布2021年年報的險企中，或存在比中再和陽光保險體量更大的險企。例如，富德保險控股2021年年報尚未發布，但2020年末其旗下富德生命人壽總資產已達5238億元。

值得一提的是，原保監會曾于2016年向16家保險機構開展過國內系統重要性保險機構評定數據收集工作。彼時的16家機構包括當時的全部12家保險集團控股公司，以及4家較大的壽險公司，具體為人保集團、國壽集團、太平集團、中再集團、平安集團、太保集團、中華保險控股（現中華保險集團）、陽光保險集團、泰康人壽（現泰康保險集團）、新華保險、華泰保險集團、安邦保險集團、富德保險控股、合眾人壽、中郵人壽等。

進入參評保險公司范圍，還不意味著成為系統重要性保險公司。根據《辦法》意見稿，系統重要性保險公司的評估流程包括5個環節，“確定參評保險公司范圍”僅是第一步，之后還包括向參評保險公司收集評估所需數據；從規模、關聯度、資產變現和可替代性四個維度計12項二級指標，計算各參評保險公司系統重要性得分，形成系統重要性保險公司初步名單；結合其他定量和定性分析作出監管判斷，對系統重要性保險公司初步名單作出調整；確定并公布系統重要性保險公司最終名單。

制定特別監管要求

識別出系統重要性保險公司，是為更好防范系統性風險。

所謂系統重要性，是指金融機構因規模較大、結構和業務復雜度較高、與其他金融機構關聯性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發生重大風險事件而無法持續經營，可能對金融體系和實體經濟產生不利影響的程度。

2018年11月，人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》（下稱《指導意見》），從兩條途徑完善系統重要性金融機構監管：一方面，對系統重要性金融機構制定特別監管要求，以增強其持續經營能力，降低發生重大風險的可能性；另一方面，建立系統重要性金融機構特別處置機制，確保系統重要性金融機構發生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業務和服務不中斷，同時防范“大而不能倒”風險。

此次《辦法》可視為《指導意見》在保險業的細則，旨在識別出我國系統重要性保險公司，對系統重要性保險公司進行差異化監管，以降低其發生重大風險的可能性，防范系統性風險。

人民銀行、銀保監會在《辦法》起草說明中表示，2021年末，我國保險業資產規模達到24.9萬億元，占金融業總資產的6.5%，是僅次于銀行業的第二大金融行業，同時也是全球第二大保險市場；保險業行業集中度（以前四位保險集團保費收入行業占比衡量）達到52%，高于我國銀行業，也高于歐美保險業。此外，我國部分大型保險集團復雜性高、跨業經營特征顯著，“承保業務”和“投資業務”雙輪驅動，與金融體系的關聯度較高。