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近日，人民銀行、銀保監(jiān)會就《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）公開征求意見。繼系統(tǒng)重要性銀行后，系統(tǒng)重要性保險公司評估與識別機制向前推進。

根據(jù)《辦法》意見稿，系統(tǒng)重要性保險公司的評估范圍，一類是合并資產(chǎn)排名保險業(yè)前十的保險公司，另一類是曾于上一年度被評為系統(tǒng)重要性保險公司的機構。根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，可以大致找出參評保險公司“輪廓”。

范圍不少于10家險企

《辦法》意見稿明確了系統(tǒng)重要性保險公司的評估流程與方法。系統(tǒng)重要性保險公司的評估每年開展一次，評估流程包括5個環(huán)節(jié)，首先是確定參評保險公司范圍。

根據(jù)《辦法》意見稿，系統(tǒng)重要性保險公司的評估范圍，即我國資產(chǎn)規(guī)模排名前十的保險集團公司、人身保險公司、財產(chǎn)保險公司和再保險公司，以及曾于上一年度被評為系統(tǒng)重要性保險公司的機構。兩家或兩家以上保險公司組成保險集團公司的，以保險集團公司作為參評主體。

資產(chǎn)規(guī)模成為納入評估范圍的重要指標。就2021年數(shù)據(jù)而言，年度合并資產(chǎn)負債表期末資產(chǎn)合計在所有保險公司中排名前十的公司有哪些？

據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，目前有8家總資產(chǎn)萬億以上的保險公司，大概率將入圍初評的10家險企名單。這8家分別為平安集團、國壽集團、太保集團、人保集團、太平集團、泰康保險集團、新華保險(601336)、大家保險集團。

其余入圍初評者則有待定性。從已發(fā)布2021年年報的數(shù)據(jù)看，總資產(chǎn)排名第9、第10位的分別是中再集團（5004億元）、陽光保險集團（4416億元）。

不過，在未發(fā)布2021年年報的險企中，或存在比中再和陽光保險體量更大的險企。例如，富德保險控股2021年年報尚未發(fā)布，但2020年末其旗下富德生命人壽總資產(chǎn)已達5238億元。

值得一提的是，原保監(jiān)會曾于2016年向16家保險機構開展過國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險機構評定數(shù)據(jù)收集工作。彼時的16家機構包括當時的全部12家保險集團控股公司，以及4家較大的壽險公司，具體為人保集團、國壽集團、太平集團、中再集團、平安集團、太保集團、中華保險控股（現(xiàn)中華保險集團）、陽光保險集團、泰康人壽（現(xiàn)泰康保險集團）、新華保險、華泰保險集團、安邦保險集團、富德保險控股、合眾人壽、中郵人壽等。

進入?yún)⒃u保險公司范圍，還不意味著成為系統(tǒng)重要性保險公司。根據(jù)《辦法》意見稿，系統(tǒng)重要性保險公司的評估流程包括5個環(huán)節(jié)，“確定參評保險公司范圍”僅是第一步，之后還包括向參評保險公司收集評估所需數(shù)據(jù)；從規(guī)模、關聯(lián)度、資產(chǎn)變現(xiàn)和可替代性四個維度計12項二級指標，計算各參評保險公司系統(tǒng)重要性得分，形成系統(tǒng)重要性保險公司初步名單；結合其他定量和定性分析作出監(jiān)管判斷，對系統(tǒng)重要性保險公司初步名單作出調整；確定并公布系統(tǒng)重要性保險公司最終名單。

制定特別監(jiān)管要求

識別出系統(tǒng)重要性保險公司，是為更好防范系統(tǒng)性風險。

所謂系統(tǒng)重要性，是指金融機構因規(guī)模較大、結構和業(yè)務復雜度較高、與其他金融機構關聯(lián)性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發(fā)生重大風險事件而無法持續(xù)經(jīng)營，可能對金融體系和實體經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響的程度。

2018年11月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》（下稱《指導意見》），從兩條途徑完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管：一方面，對系統(tǒng)重要性金融機構制定特別監(jiān)管要求，以增強其持續(xù)經(jīng)營能力，降低發(fā)生重大風險的可能性；另一方面，建立系統(tǒng)重要性金融機構特別處置機制，確保系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業(yè)務和服務不中斷，同時防范“大而不能倒”風險。

此次《辦法》可視為《指導意見》在保險業(yè)的細則，旨在識別出我國系統(tǒng)重要性保險公司，對系統(tǒng)重要性保險公司進行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風險的可能性，防范系統(tǒng)性風險。

人民銀行、銀保監(jiān)會在《辦法》起草說明中表示，2021年末，我國保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到24.9萬億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)的6.5%，是僅次于銀行業(yè)的第二大金融行業(yè)，同時也是全球第二大保險市場；保險業(yè)行業(yè)集中度（以前四位保險集團保費收入行業(yè)占比衡量）達到52%，高于我國銀行業(yè)，也高于歐美保險業(yè)。此外，我國部分大型保險集團復雜性高、跨業(yè)經(jīng)營特征顯著，“承保業(yè)務”和“投資業(yè)務”雙輪驅動，與金融體系的關聯(lián)度較高。