減稅降費是最關鍵的助企紓困措施，今年我國實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉。今年的《政府工作報告》提出，對留抵稅額提前實行大規模退稅，規模達1.5萬億元。這項力度空前的措施一宣布，就引起強烈反響。

降低稅率、免征等減稅措施已被公眾所熟悉，而增值稅留抵退稅對大多數人來說還較陌生。增值稅是我國的第一大稅種，以貨物或勞務在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據。在實踐中，增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應納稅額。其中，銷項稅額是企業按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額，進項稅額是企業購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。

產生留抵稅額的原因有多種情況。比如，有的企業在創業過程中，前期投入量大，進項稅額較多，要消耗這些稅額需要一定時間；有的企業集中大量采購原材料和存貨，尚未全部實現銷售等。此外，在多檔稅率并存的情況下，如果銷售適用稅率低于進項適用稅率，也會形成留抵稅額。

留抵稅額是實施增值稅過程中出現的一種客觀現象，在國際上一般有兩種處理方式，即允許納稅人結轉下期繼續抵扣或申請當期退還。我國在很長時間內實行的主要是留抵稅額結轉下期繼續抵扣制度，2019年以來逐步建立了增量留抵退稅制度。國家稅務總局統計顯示，2021年全年為制造業辦理退稅1322億元，惠及3.1萬戶企業。

留抵退稅的做法，就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。相較于繼續抵扣的政策，留抵退稅把納稅人今后才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還。如果說減稅措施作用在于減輕企業負擔，實現輕裝上陣，留抵退稅則直接增加企業現金流，給企業發展注入更多能量。這對于在新冠肺炎疫情影響下，生產經營面臨較大困難的企業來說，無疑是雪中送炭，有助于提振信心、激發活力，從宏觀經濟來說則促進了消費和投資。可以說，減稅、退稅、緩稅、降費，形成了助企紓困發展的有力“組合拳”。

實施大規模留抵退稅，也就意味著政府需要拿出巨量的“真金白銀”返還給企業，這對地方財政來說壓力不小。對此，《政府工作報告》提出，中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度。這些保障措施，有利于促進各地盡快把留抵退稅落實到位。

助企紓困必須精準、及時、有力。今年留抵退稅優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。同時，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。這些工作涉及企業戶數多、操作復雜程度高，可謂時間緊、任務重，需要有關部門密切配合、全力推進。

此外，有必要以實施大規模留抵退稅為契機，進一步將這項工作制度化、規范化。留抵退稅制度較為復雜，涉及退稅操作、風險防范、資金保障、地方分擔機制等。2019年底發布的增值稅法征求意見稿，按照增值稅原理、借鑒國際經驗，明確了期末留抵退稅制度，規定“當期進項稅額大于當期銷項稅額的，差額部分可以結轉下期繼續抵扣；或者予以退還”。下一步，建議加快推進增值稅立法工作，早日建立起完善的留抵退稅制度。（曾金華 來源：經濟日報）